青浦区夏阳街道塔湾村地处城郊结合部，随着青浦新城区的开发建设，大量土地被征用，加上来沪人员聚集，治安情况复杂，土地征使用、动拆迁、环境卫生、治安管理等矛盾突出，村民上访不断，群体性事件时有发生。为了扭转这种局面，塔湾村从加强班子建设入手，认真梳理各种矛盾，以人为本，积极做好信访稳定工作，取得了良好的效果。回顾所做的工作，主要围绕以下几点开展工作：
一、发挥班子战斗力，强化第一道防线
村民在生产生活中遇到问题，首先要找的往往是村干部。村干部是化解农村信访矛盾的第一道防线。塔湾村两委班子调整以后，新班子对群众上访不断的情况进行了反思。社会发展，土地开发利用，村民利益格局发生变化，是产生信访矛盾的外因；村级管理跟不上形势的发展，村干部思想观念落后，服务不到位，干部在村民中缺乏公信力，导致许多问题得不到及时解决，矛盾上移，从而引发村民越级集体上访，这是内因。俗语说得好：“火车跑得快，全靠头来带”。要迅速改变局面，就必须抓好村两委班子建设。
1、统一思想，增强班子的凝聚力、战斗力。制定了班子工作目标：“既要发展村级经济，又要确保一方平安；既要消化信访存量，又要尽量避免新矛盾的出现。”班子成员分工明确，全部下到各村民小组，梳理上访的热点难点问题。党支部书记带头深入群众，做群众思想工作，寻找化解矛盾的突破口。
2、积极推行村务公开，加强村级民主管理。一是村委会定期向村民会议、村民代表会议报告工作，村委会干部定期述职，接受村民的评议；二是实行村务公开，通过“村务公开栏”、村民理财小组、公示等形式，将群众关心的财务帐目、收益分配等公之于众。
3、充分发挥村民会议和村民代表会议的作用，推进民主决策。村级重大事务的决策，根据法律规定，由村民会议和村民代表会议决定。以前许多重要决策都是由村两委班子代替村民决定的，村民缺少知情权，一旦与村民的期望值不符，就会引发矛盾。村委会把土地流转、征地安置、村级实事项目等涉及村民切身利益的重大事务都交给群众决议。2004年，街道对使用土地解决镇保时，许多村的村民对本组镇保方案有异议，上访不断。塔湾村由于政策宣传到位，村民代表会议组织严密，充分体现了广大村民的意愿，未发生一起上访。
二、突出重点，着力化解土地征使用矛盾
塔湾村村民上访的热点是土地征使用问题。为解决问题，村两委班子成员深入村民家中，听取意见与建议，分析矛盾的焦点。在此基础上组织召开村民小组会议，宣传用地政策，引导村民合理诉求。班子领导奔走于区、街道等有关部门，经过多次协调，村民的问题都得到了合理解决。
2005年，塔湾村7个村民小组中有4个小组的土地被全部或部分征用，其中2个村民小组撤销了建制。有了前车之鉴，我们努力把工作做细、做实，做在前面。一是做好征用土地书面意见征询工作；二是做好土地的丈量确认工作和地上物的清理登记工作；三是换位思考，让村民了解土地征用的相关政策，努力做到公开、公正、公平；四是充分发挥村民（代表）会议的作用，民主决定村民事务。2005年未发生一起由于土地征使用的集体上访。
三、以人为本，维护好广大农村群众的利益
做好新形势下的农村稳定工作，必须把维护最广大农民群众的根本利益作为工作的出发点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，想群众之所想，急群众之所急。塔湾村现有居民5千余人，其中三分之二是来沪人员，随着人口的激增，村里原有的自来水管道设施已无法承受居民的用水量。3组、4组的情况最严重，不但楼上的居民自来水龙头滴不出水，就是楼下居民用水也时有时无，村民们叫苦不迭。村委会干部想群众所想，急群众所急，于2005年上半年对自来水管道进行改建，解决了村民的吃水问题。
塔湾村由原塔湾村和原城建村合并而成。城建村是一个渔民村，村民以捕鱼为生，只有水面，缺少土地。近年来渔业不景气，渔民的生活保障成了问题。经过塔湾村两委班子的努力，征得各小组村民的同意，原城建村的村民全部分插到各村民小组。2005年上海市渔民落实镇保时，原城建村的渔民已通过征地全部得到安置。
四、推进信访工作示范村建设，健全矛盾纠纷调处机制
区信访工作示范村创建活动开展以来，塔湾村高度重视积极落实，以此为契机，全面推进各项制度的完善工作。在硬件设施方面，2005年底，村投资建造了村社区综合服务中心，占地12.6亩，建筑面积4000平方米。在办公大楼的底楼，设置了司法调解室和信访接待室。在制度建设方面做到：
一是坚持村干部接待群众来访制度。村干部轮流到信访接待室值班，接待群众来访，立足群众，想群众所想，努力做到件件有落实，事事有结果。有村民向村委反映，来沪人员乱扔垃圾，使徐家浜河成了天然垃圾桶，要求村里管一管。村委研究后认为：来沪人员的大量涌入，一方面给村民带来了可观的租金收入，另一方面也给卫生管理、治安管理带来了负面影响，必须想办法进行整治。2005年4月，村筹集资金对徐家浜进行全面的整治，恢复了原貌，并新建8个标准公厕，购置10辆垃圾车停放在全村各个固定点。2005年底，建造了来沪人员集中居住点，把来沪人员服务管理工作做好做实。
二是加强政策、法规的宣传，把思想政治工作贯穿于信访工作全过程。针对部分农民文化水平低，理解能力较差，对有关政策法规不熟悉的实际，及时进行政策法规的宣传工作，把道理讲清，原由说透，使他们心服口服；对群众反映的一般性问题，除及时纠正外，还要做好耐心细致的思想工作。
三是加大调处力度。两委班子会议，定期分析本村社会稳定和治安形势，研究解决社会稳定面临的新情况、新问题，加大处置内部矛盾纠纷的力度。村建立了矛盾纠纷排查机制，有8名老干部、老党员组成的信访信息员和各村民小组长，了解掌握本村信访动态，及时向村委汇报，并做好矛盾纠纷源头排解工作。努力做到小事不出组，大事不出村；努力将矛盾控制在基层，化解在萌芽状态。今年以来，没有发生一起群众越级集体上访。