关于进一步提升公交站点 交通安全系数的人民建议

2023-04-12

一、问题背景 市政道路在设计过程中，为不影响车道的通行能力服务水平，降低公共汽车停靠时对交通流的影响，常常对道路进行展宽或对人行道进行压缩，中间形成一个安全岛。但是，目前公交站安全岛在实际使用中存在一些安全风险，尤其是乘客上下车时极易与非机动车流发生事故。2023年3月6日晚上7点左右，一辆电动自行车沿中兴路北侧非机动车道内由东向西行驶至中兴路进共和新路东约200米处（公交站台）时，行人何某正由北向南横过中兴路北侧非机动车道，前往公交站安全岛欲乘坐公交车，当行走至事发地时发生交通事故，事故致使何某右腿严重受伤。又如静安区共和新路彭浦新村公交站，该站可换成18条公交线路，由于邻近地铁站，又靠近十字路口（高架下匝道），工作日早晚高峰一小时最高客流量可达近7000人，时常出现多辆公交车同时停靠安全岛，上下车乘客在非机动车车流中穿行的情况，行人与非机动车经常发生刮蹭。类似的案例不胜枚举。 静安区共和新路某公交车站 二、原因分析 第一，没有相关法律法规保障行人通行。由于人行道上街沿与公交站安全岛之间没有人行横道线，许多非机动车主对于主动避让行人存在逆反心理，认为行人系乱穿马路影响非机动车通行。 第二，安全岛相对狭小。早、晚高峰时，乘客数量是平时的好几倍，会有不少候车的乘客集中在人行道上候车，公交车进站时，他们为尽快上车则会一起穿过非机动车道拥向车门，与众多非机动车处在“短兵相接”的状态，存在极大的安全隐患。例如普陀区志丹路某公交站，安全岛的宽度几乎只能容纳一人站立，但该车站离医院很近，很多求医问诊的乘客都在此处上下车，他们没法在安全岛上候车，只能站在上街沿，公交车进站时就得冒着与非机动车碰撞的风险“乘机”上车。 普陀区志丹路某公交车站 第三，大部分安全岛都缺少无障碍设施。现有的安全岛无论是辅助盲人通行的盲道，还是辅助轮椅通行的坡道都不具备，造成残疾人“登陆”安全岛需要花费普通人几倍的时间，另一方面加大了自身的安全风险。例如宝山区场中路某公交车站，位置就在小区门口，交通十分便利，但轮椅要想“登岛”却十分困难，得两人将轮椅抬上去才行。 宝山区场中路某公交车站 三、意见建议 一是建议在人行道上街沿与公交站安全岛之间增添人行横道线，从法规上限制非机动车进站减速慢行，优先等候行人通行。同时建议在公交站安全岛前方显眼位置设置安全警示牌，告知过往非机动车驾驶员“即将进入安全岛，请减速慢行”。 二是建议相关公安部门和市政部门联手,对有条件的道路上的公交站安全岛实行进一步改进，适当做宽安全岛，将候车亭、不锈钢候车椅和电子显示屏都设置在安全岛上，让候车的乘客能够都在安全岛上候车，为进一步消除安全隐患提供物理空间。 三是建议上海在规划建设“五大新城”的进程中，推进公交站标准化建设，明确安全岛最低宽度标准，新建盲道进口坡，统一规划和设置要求，全部建成将候车亭、不锈钢候车椅和电子显示屏都建在安全岛上的新型的公交车站,推动公交车靠站停车的交通安全系数达到一个新的高度。

2023-06-01

上海市交通委员会

董同志，您好: 您的建议事项已收悉。经研究，现作出答复如下： 近年来，为贯彻落实“公交优先”、绿色低碳等交通发展理念，改善乘客候车条件，减少乘客和非机动车交通冲突，我局一直在推进落实精细化管理，编制了《上海市城市道路精细化管理导则（试行）》，指导各区对人行交通、非机动车交通和公共交通（包括公交专用道和公交车站等）各方面进行精细化管理。对于公共交通，《导则》提出公交车站宜采用港湾式，既有道路可采用“微更新”的方式，本着“安全为先、通行有序、精细引导”的原则增设港湾式公交车站根据道路设施条件及实施的难易程度不同，提出了四种类型的改造方案。对条件较好的道路，通过调整人行道与非机动车道相互位置，在满足最外层人行道最小通行宽度的条件下，将非机动车道设置在候车亭外侧，使站、亭一体；对条件较差的道路，尽可能增加或加宽站台候车宽度至1.5米及以上，给上下车乘客以一定的驻足空间。同时，增设相应交通标志标线和分隔栏杆等，以尽可能减少人、非、机相互冲突，提高整体交通效率和交通安全性。 慢行交通是城市综合交通系统的重要组成部分，是低碳绿色环保的交通方式，是公交出行链的重要一环，也是彰显城市活力、城市品质和城市文化的重要方面之一。我局也高度重视慢行交通相关研究与方案落地，2021年发布《上海市慢行交通规划设计导则》中提出公交站台与慢行系统协调设计要求，指导各区按照要求加强公交与慢行交通协调，在长宁、松江等部分有条件的区域，加宽公交站台设置候车区，并将公交站候车亭前移至站台位置，避免上下车乘客与非机动车产生冲突，提升安全性。 此外，为全面贯彻积极应对人口老龄化国家战略，针对老年人、特殊人群在城市交通出行中面临的实际问题和迫切需求，我局还通过制定《公交站点无障碍设计指南》指导各区开展无障碍站台改造的试点工作，由各区根据实际情况，结合当年度公交港湾式车站改造任务安排，统筹推进公交站台的适老化改造工作，进一步提高无障碍适老化交通出行服务水平。 感谢您对本市公交行业的建议、支持和理解，后续我局将通过编制《上海市慢行交通标志标线设置指南》等规范性文件加强指导全市慢行相关标志标线设置，并结合本市今年道路改建和年底前计划完成120条精品示范路创建工程，统筹考虑安全岛的设置，从而进一步提升市民公交出行的获得感与安全感。 感谢您对本市道路运输行业管理工作的理解、关心和支持。 上海市道路运输管理局 2023年5月30日