为提升基层治理裉节难题破解能力，推动从解决“一件事”到办好“一类事”延伸，进一步探索大城治理现代化路径，区委社会工作部会同区信访办开展了社区流浪猫治理工作，针对社区流浪猫治理工作广泛征求市民的意见和建议，着力通过自治、共治模式破解基层治理难题。
一、基本情况
7月11日至7月31日，区委社会工作部与区信访办通过“上海虹口”微信公众号、随申办APP的“人民建议征集”专栏等渠道发布《虹口区流浪猫治理工作期待您的“金点子”》，公开征求市民的意见和建议。此次征集活动共收到市民建议240余条，受到了市民的广泛关注。
８月９日，区委社会工作部、区信访办、嘉兴路街道党工委在和平公园党群服务中心联合开展了虹口区“流浪猫治理”主题线下征集活动暨人民建议征集市民圆桌会议，社区居民、居委干部、法律人士、社会公益组织负责人、相关职能部门负责人，共计30余人参加会议，针对流浪猫治理进行了深入讨论。
二、主要治理堵点
（一）流浪猫数量众多
许多市民反馈当前小区内的流浪猫大多处于有人喂养但未绝育状态，繁衍能力较强且未受到人为控制，后代数量持续增加，已经影响到居民的正常生活。流浪猫乱穿行为影响居民通行，翻找垃圾行为以及其产生的猫污影响小区环境卫生，夜间发出的噪音影响居民休息。部分市民担心流浪猫身上可能携带病毒，会传播疾病，影响居民健康安全。
（二）治理力量薄弱
根据市民反馈，当前流浪猫的喂养与安置工作主要依靠小区内爱猫人士与志愿者自发开展，团队人数较少且缺乏有序的组织，开展工作效率较低。部分居委会和物业对流浪猫治理工作的重视程度与支持力度不足。
（三）治理资金不足
目前为流浪猫做绝育手术的资金大部分由爱心人士自发募捐，资金数目较少，来源渠道单一，可持续性较差。现有筹款不足以支持社区内流浪猫的绝育手术费用以及额外的疫苗注射和驱虫费用。
（四）喂养行为不规范
市民反馈，当前随意喂养流浪猫的行为导致了流浪猫在小区内泛滥，过度喂养与投喂点不统一导致小区绿化带、楼道等公共区域都存在喂养后遗留的食物残渣，部分食物未及时清理逐渐腐烂，影响小区环境卫生和居民生活质量。
（五）治理意见不一致
目前社区内居民对于流浪猫的管理存在分歧，主要围绕流浪猫习性、活动区域、喂养问题方面意见不一致。惧猫人士因流浪猫在小区中的乱穿行为、应激抓人行为感到恐慌，主张驱赶流浪猫。爱猫人士主张在小区内喂养安置流浪猫。然而部分爱猫人士无节制的喂养导致流浪猫数量快速扩张、喂养环境脏乱差，引发许多居民不满。
三、建议应用
经综合研判，以下建议对社区推动流浪猫治理具有参考借鉴价值。
（一）规范治理模式
TNR（抓捕、绝育、放归）模式能有效控制流浪猫数量。由专业人士或经培训的志愿者通过人道方式捕捉流浪猫，由宠物诊疗机构对流浪猫进行绝育并标记。同时，做好流浪猫卫生安全工作，提供必要的疫苗接种和疾病治疗，定期驱虫，防止疾病传播。待流浪猫痊愈后，将其送回原来社区放归。
（二）组建治理队伍
　　居委会牵头组织社区内爱猫人士、志愿者成立流浪猫治理工作志愿服务队伍，参与维护喂食点、抓捕流浪猫、社区宣传教育等工作。通过招募机制和培训机制促进治理队伍的专业性和积极性。经过招募与筛选，确保建立一个充满热情与爱心的团队，避免动机不纯者借机虐猫。通过专业培训让志愿者掌握流浪猫的捕捉技巧以及动物健康管理、疾病识别等知识，能够科学、安全地进行流浪猫管理。可以与其他社区或动物保护组织进行交流，共享流浪猫治理的资源和经验。
　　（三）链接治理资源
社区可链接基金会、企业、社会组织等社会力量共同参与流浪猫治理工作，发挥各方优势，获取资金、物资、场地、技术等方面的支持。通过社区募集、自治金支持、基金会配捐等多种方式解决TNR手术资金。有市民建议将已有的流浪猫庇护所改造成社区“猫咖”,不仅能为社区居民提供与猫互动的温馨环境，有助于提高居民对流浪猫的接受度和关注度，还能创造一定的经济收益用于流浪猫治理工作，让治理更加可持续。
（四）规范喂养行为
社区居民共同协商设立固定投喂点，避免在人群聚集场所进行投喂，避免使用剩饭剩菜与一次性饭盒投喂，避免过度投喂和随意投喂导致资源浪费和环境污染。设定统一投喂时间，定期清理投喂点，保持投喂点的环境卫生与秩序。有市民建议可采用智能猫屋设备，由智能猫粮机器定时定点自动投喂，由智能摄像头对进入猫屋的流浪猫进行远程监控管理。
（五）社区共同参与
通过公益讲座、社区宣传栏、微信公众号等渠道向公众科普流浪猫治理知识、科学喂养知识，提高公众的认识和理解。举办社区议事会，邀请“爱猫人士”和“惧猫人士”展开会谈，增进不同人群达成共识。居委会、物业、业委会共同制定有关社区流浪猫治理的居民公约，规范小区内流浪猫活动区域、投喂行为等。